据新华社报道,越南第十五届国会第九次特别会议19日表决通过关于老街-河内海防铁路项目投资政策的决议。该铁路建成后将连接越南北部省份与中国西南地区。
新华社援引越通社报道称,越南旨在建设一条新型现代化铁路,以满足越南国内运输以及与中国之间的国际运输需求,为经济社会快速可持续发展创造重要动力,发挥老街-河内-海防经济走廊优势,确保国内外铁路网有效衔接。
在19日举行的中国外交部例行记者会上,外交部发言人郭嘉昆应询对该项目评论称,去年以来,中越双方多次就推进两国铁路相互连通交换意见,都同意将加快老街-河内-海防标轨铁路可研和同登-河内、芒街-下龙-海防标轨铁路规划编制工作,抓紧推进中国河口至越南老街标轨铁路的连接线工作。
外界一致认为,这个投资80亿美元的项目将铁路从越南北部最大港口城市延伸至中越边境,将促进两国相互连通和贸易往来。中国社会科学院东南亚研究中心主任许利平告诉潮新闻记者,这在某种程度上预示着泛亚铁路正逐步成为现实。
据新华社报道,根据决议,老街-河内-海防铁路主干线条支线公里,途经越南老街省、安沛省、富寿省、永福省、河内市、北宁省、兴安省、海阳省和海防市等7省2市,直接对接中国“一带一路”倡议中的泛亚铁路网。
建成后,其年货运能力将从现有窄轨铁路的410万吨跃升至3.97亿吨,客运量从380万人次增至3.34亿人次,覆盖越南20%人口和25.4%的GDP区域,成为连接中国与东盟的物流动脉。
环地中海研究院副研究员、浙江外国语学院马克思主义学院讲师郑宇龙告诉潮新闻记者:“老街-河内-海防铁路是连接中国云南和越南北部港口的跨国专线,基本功能是‘拉货+区域联通’。”
“一方面的好处是货物不用折腾。以前中越铁路轨距不同,跨境要换车很麻烦;现在直接对接,省时省钱。预计2050年货运量近4亿吨,运输时间缩短7天以上。”郑宇龙解读道,“另一个好处是带飞越南北方经济。铁路能拉动沿线工业区、港口发展,云南货物也能直通东南亚。这条铁路对越南和中国之间的贸易合作是很大助力,目前在越南北宁做生意的中国人已经很多,铁路通后会更多。”
对于这条铁路,越南政府也明确说,此举旨在“抓住中国推进区域相互连通的关键窗口期”,强化自身作为东南亚物流枢纽的地位。
据许利平介绍,本世纪初,越南开始筹划独立完成纵贯全国的北南高铁,但因国内财政改革受阻和基建技术短板,拖了20年都没有建成,最终转向中国寻求支持。而且,越南还提出“军民两用”需求,并要求中方提供技术转让,包括铁路建设、运营管理及人才教育培训,以减少长期依赖。
“主要还是一个‘穷’字。请日本等发达国家建高铁,每公里要价差不多要4亿美元,北南高铁预算670亿美元,越南年财政收入才六七百亿美元,是真的建不起。国会吵了很多次都说‘回不了本’。”郑宇龙说,“越南之前也很想通过ODA形式解决贷款问题,但迟迟解决不了拆迁和贪污问题。”
由于轨距不同,此前的中越铁路在跨境运输时有必要进行转运,效率大打折扣。为何越南以前不用标轨?
“这是一个历史包袱,越南原有铁路是法国殖民时期修的‘米轨’,轨距只有1000毫米,和中国1435毫米的国际标准轨不匹配,跨境必须换装,也导致效率很低,”郑宇龙透露,现在中越班列运力的利用率只有40%。
郑宇龙还提出另一方面元素:“越南经济发达地区集中在红河平原和湄公河平原,中部经济落后,建纵贯全国的北南高铁真不一定能回本。”
“中越相邻地区多为山区丘陵,地质条件复杂,这要求项目一定要进行详尽的前期科研与勘探工作,这也是不容忽视的客观条件。”许利平说,“此前还面临一个主要障碍,那就是合作模式的选择。我个人觉得,作为一个工程建设项目,其推进必然要遵循市场经济原则,符合市场经济规律,这样才可以确保项目的顺利实施与长远发展。”
而郑宇龙指出:“越南还是有所顾虑的,虽然中国技术实惠,但越南担心过度依赖,加上美国施压,还得搞‘中美平衡术’和对冲。”
在铁路认知合作上,此前中越双方也存在一定的“温差”,即在期望和利益诉求上存在一定的差异。
中国和越南山水相连,互通铁路已有上百年历史。早在1910年,法国修建的昆明至越南海防的米轨铁路就已通车,史称滇越铁路,这是中国第一条跨境铁路通道,至今仍在运行。
“老挝的中老铁路开通后,老挝GDP因铁路涨了6.5%,越南也想复制‘躺赚’模式。”郑宇龙分析道,“个人觉得,其中也有越南新领导人苏林大力提倡‘务实’的因素存在。”
而在许利平看来,中越铁路未来将和中泰铁路相连,实现泛亚铁路联通的梦想。“一旦这条铁路投入运营,将大幅度的提高中越贸易,加强中国与东南亚的互联互通。此外,将该铁路与中国高铁系统及欧亚铁路网连接后,越南货物能更快、更便宜地通过中国运往欧洲,促进越南的贸易增长。”
关于未来更多可能合作的方向,郑宇龙认为首先是更多跨国铁路合作,也可能有“新能源+数字”方面的合作及产业链的绑定。“光伏风电是中国的强项,越南还可能学中国电商、5G经验。越南工厂有60%的原料靠中国,新铁路通了,‘中国运材料→越南组装→卖全球’的产业链将会更通畅。”
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